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嘉实集团建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作要点
来源:本站提供      发布时间:2008-10-30      点击次数:4110

  为认真贯彻党的十七大和省第十二次党代会、市第六次党代会精神,全面落实中央、浙江省委和嘉兴市委关于建立健全惩治和预防腐败体系的部署和要求,切实加强党风廉政建设,根据惩防体系建设中央《工作规划》、省委《实施办法》和市委《工作细则》,结合集团公司实际,特制定嘉实集团建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作要点。
一、总体要求
  1、指导思想
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,切实贯彻维护党章,以党的执政能力建设和先进性建设为主线,坚持党要管党、从严治党,全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设,根据新的时代条件和面临的新形势新任务,以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作,为实现党的十七大和市委作出的重大决策和战略部署提供有力保证。
  2、工作原则
  ——坚持围绕中心、服务大局。围绕市委、市政府“创业富民、创新强市”和集团公司“创新、发展、改革、和谐”的工作要求,把推动科学发展、促进社会和谐作为惩防体系建设的切入点,做到既发挥服务和促进作用,又推动惩治和预防腐败体系更加完善。
——坚持改革创新、开拓进取。以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法,加强和改进惩治和预防腐败各项工作,创新工作思路,完善工作机制,破解工作难题,使反腐倡廉建设更加适应集团公司的发展变化,与各项改革思路相合、措施相配,同步推进、协调发展。
——坚持惩防并举、重在预防。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设,使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善各项规章制度有机结合,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,做到惩治和预防两手抓,形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围和制度保证。
——坚持统筹结合、综合治理。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来,立足当前,着眼长远,充分利用各方面资源和力量,增强惩治和预防腐败体系建设。
——坚持突出重点、分类落实。紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节,以各级领导干部和重要岗位为重点,以规范和制约权力为核心,紧密结合集团公司的实际,区分不同情况,探索有效途径,不断取得新进展。
  3、工作目标
  在初步建立集团公司惩治和预防腐败体系框架的基础上,再经过5年时间的努力,建立起思想道德教育具有长效机制、反腐倡廉形成制度体系、权力运行监控机制更加完善,从源头上防治腐败更加有效的市级国资营运集团公司惩治和预防腐败体系。
  二、基本任务与构建重点
  1、深化教育,建立反腐倡廉教育的长效机制。建立健全惩治和预防腐败体系,教育是基础。要把反腐倡廉教育纳入党委和集团公司宣传教育的总体部署,纳入党员干部特别是党员领导干部日常学习内容,加强党员干部的党纪条规教育和员工的纪律教育,提高党员干部和全体员工的思想素质和遵纪守法意识。以集团公司中层以上(包括各承资企业、单位负责人)党员领导干部为重点,强化理想信念和廉洁从政教育,教育和引导广大党员特别是领导干部自觉遵守党的政治纪律,组织纪律,经济工作纪律和群众工作纪律。通过党委理论中心组学习等多种形式,贯彻落实中央《工作规划》、省委《实施办法》和市委《工作细则》等有关文件,加强集团公司党政领导班子反腐倡廉教育和构建惩防体系教育,结合搞好党员领导干部家属家庭助廉教育,争当廉洁奉公,干净干事的带头人和抓好惩防体系建设的负责人。构筑党纪国法的教育防线和拒腐防变的思想道德防线,形成反腐倡廉教育的长效机制。
2、完善制度,构建反腐倡廉的制度体系。建立健全惩治和预防腐败体系,制度是保证。要切实抓好制度建设,建立规范、科学、合理的管理制度和权力运行的制约监督制度,形成结构合理,配置科学,程序严密,制约有效的权力运行机制。要加强领导班子民主集中制建设,健全党内民主生活会,完善民主决策程序,规范集体领导与分工负责制度,坚持重大决策,重要干部任免,重大项目安排,大额度资金的担保和使用的集体研究制度,规范议事规程和决策程序,建立决策失误责任追究和纠错改正机制,实现决策的科学化和民主化,规范执行领导干部从政行为制度规定。
3、强化监督,建立权力运行监控机制。建立健全惩治和预防腐败体系,监督是关键。要坚持严格监督在前,以各级领导班子,领导干部特别是一把手为重点监督对象,对执行民主集中制情况、廉政勤政等情况加强监督检查,不断完善对权力运行有效监督的机制。加强对行使人权财权物权重点环节、关键岗位的监督和管理,进一步推进党务、政务公开,提高各项工作的透明度,盯住薄弱环节,堵塞管理漏洞,完善权力监控机制。
三、抓好作风建设,进一步提高服务水平和办事效率。以“抓作风建设,促创业创新”为主题,加强思想作风、工作作风和领导作风建设。倡导勤俭节约、制止奢侈浪费,规范执行办公用房建设、设备配备和出国(境)管理规定,加强公务用车,公务接待管理。深入开展政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好“四好领导班子”创建活动和“服务发展、服务民生、服务基层,让群众满意”主题活动,开展效能建设和党风、行风评议,改进服务质量,提高服务水平和办事效率。
四、重点构建,推进关键领域惩防体系建设。加强重点领域和关键环节的惩治和预防腐败体系建设,是进一步推进和深化细化集团公司党风廉政建设的重要任务,必须下大力气,切实抓好。
1、加强投资项目管理监督。严格按《嘉兴市政府投资项目管理办法》及其配套制度,管理和监督本集团系统承担的政府投资项目的建设和运作;制订和完善集团内部招投标管理监督办法等制度,延伸和细化工程建设、物资(品)和服务采购的招投标管理。
  2、加强国有(集体)资产管理监督。严格按照国家、省、市有关国有资产和集体资产管理的法律、法规、有关规定和授权范围管理运营相关公有资产,完善内部管理制度,切实把好资产重组转让、经营租赁、处置变现、委托管理和落实职工保障等关键环节和关口,推进国有企业深化改革和法人治理结构完善,创新资产营运和监管的有效方式,确保国有(集体)资产保值增值。
  3、加强财务管理监督。总结相关国资公司整合为嘉实集团的运作状况,针对新情况新要求,完善集团公司财务管理制度、内部会计控制制度、会计主管管理委托办法、经营预算管理办法、内部审计工作办法等财务和审计管理制度,严格执行财务联签制度,提高管理和监督的科学性、针对性、有效性。
  4、加强干部人事工作的管理监督。加强对干部人事权行使的监督,严格按照中央《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》,贯彻执行市委、市政府和上级国有资产管理部门的有关规定,完善集团公司干部选拔任用工作和人事管理工作制度,健全监督机制,加强对选人用人和人员招聘工作的监督,提高选人用人和人员招聘的操作规范。
  5、加强对承资企业(单位、部门)的管理监督。各承资企业(单位、部门)都要切实加强对建立健全惩治和预防腐败体系工作的领导,健全制度,严明纪律,常抓不懈,把好关口,落实责任。确保生产经营与队伍建设双促进双安全。
集团公司要加强对各承资企业(单位、部门)惩防体系建设的督查与考评。面上做到有部署有检查有评价,线上有抓手有载体有环节。特别在工程建设的招投标、工程施工的分包、发包,资源开发利用、经营权转让及物资(品)采购、招人用人等关键领域和敏感问题上,加强监督,严肃纪律,有效监察。
  五、组织领导
  1、加强领导。集团公司党委及各承资企业(单位)主要负责人是惩治和预防腐败体系建设的责任主体,担负着系统领导和全面落实惩治和预防腐败体系的政治责任,要从全局和战略的高度,深刻认识进一步推进惩治和预防腐败体系建设的重要意义,要把贯彻落实《工作要点》作为一项政治任务,切实加强领导,列入重要议事日程,集团公司建立以党政主要领导为负责人的构建惩防体系领导小组,坚持党委会(党政联席会议)定期听取惩治和预防腐败体系建设工作汇报制度,研究解决重大问题。
  2、落实责任。集团公司党政班子要严格执行党风廉政建设责任制,党政主要领导要当好第一责任人,领导班子其他成员要根据分工抓好分管范围内的工作,集团公司纪委及各级纪检组织(支部委员会纪检委员)要充分履行党章赋予的职责,加强组织协调和监督检查,协助党委抓好《工作要点》各项任务的分解和落实,集团公司机关及各承资企业(单位)业务部门要认真抓好本单位、本部门所承担的责任和任务。
  3、完善机制。完善科学的责任考核评价标准,把贯彻落实《工作要点》情况纳入党风廉政建设责任制和各级领导班子、领导干部考察考核之中,作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容,严格责任考核,强化责任追究。对重点领域实施“归口防治”,形成上下左右齐抓共管,集团公司各所属党组织、各承资企业(单位、部门)协调行动,多种手段综合运用,全方位贯彻落实《工作要点》的格局。要加强调查研究,探索建立惩治和预防腐败体系绩效测评工作机制,不断提高工作水平,务求取得明显效果。
  4、强化监督。集团公司各部门、各承资企业(单位、部门)每年要对《工作要点》落实情况进行专项检查,通过督促自查、重点抽查、专项检查等形式,推动工作落实。定期分析《工作要点》落实过程中的新情况和新问题,积极研究对策措施,进行分类指导,确保各项任务落到实处。
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